¿CUENTA VENEZUELA CON INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE?

Norma Caira

Cuando se plantea visualizar la institucionalidad venezolana para el desarrollo sustentable, su marco legal para el desarrollo sustentable y la vinculación desarrollo-sustentabilidad-gerencia en un entorno complejo, cabe emprender una revisión de aspectos normativos y organizacionales que posibiliten resumir con qué cuenta el país. En un contexto caracterizado por la globalización y la concientización por conservar el ambiente, se percibe cómo la sustentabilidad (entendida como eficiencia, según Calvente, 2007), va abarcando paulatinamente mayores espacios en el ámbito gerencial. Si bien el desarrollo de la humanidad se ha caracterizado por un enfoque economicista, sus consecuencias ambientales, sociales y culturales, han conllevado a asumir que el proceso de desarrollo considere en sus decisiones la búsqueda de un equilibrio entre las dimensiones economía-ambiente-sociedad y sus interrelaciones.

Al respecto, se asume la postura de Gómez (2011), quien expone que la crisis del modelo de crecimiento y desarrollo ha conducido a problemas como el deterioro ambiental, la injusticia social y la concentración de la riqueza, en la creencia de que los recursos son inagotables e infinitos. Las reuniones o cumbres mundiales cumplidas hasta el momento, no han hecho más que intentar revalidar la importancia de los acuerdos en pro del ambiente estipulados en el Acuerdo 21 durante la Cumbre de Río 1992, lo cual se manifiesta en la dinámica normativa y legislativa concretada en la actualidad en las normas internacionales ISO 140001:2015 y 26000:2010.

En este sentido, la primera de ellas contempla el propósito de integrar los sistemas gerenciales o de gestión a la protección ambiental, de forma que sean más accesibles para las organizaciones pertenecientes al sector servicios y a las pequeñas y medianas empresas (pymes), manteniendo el enfoque de mejora continua. Estandarización el proceso de desarrollo organizacional que debe llevarse a cabo a fin de establecer el necesario equilibrio entre los elementos económicos, sociales y ambientales.Conforme explica Campillo (s.f.), esta norma establece los criterios para un sistema de gestión del medio ambiente que puede ser certificado, pudiendo ser utilizado por cualquier organización, independientemente de su actividad o sector, planteando la posibilidad de proporcionar garantías a la dirección de la empresa y los empleados. Ubicada temporalmente en un período de transición que abarca los meses septiembre 2015 - septiembre 2018, canalizará su inicio formal de certificaciones iniciales a partir de marzo 2017, presentando siete eslabones clave para su cumplimiento: gestión ambiental estratégica, liderazgo, protección del medio ambiente, desempeño ambiental, ciclo de vida, comunicación y documentación.

Por otra parte, al referenciar la ISO 26000:2010, se está ante una guía consensuada internacionalmente para concretar voluntariamente acciones eficaces y efectivas de responsabilidad social en cualquier país (desarrollado o no), abarcando organizacionalmente tanto al sector público como al privado, con su respectiva contribución al elemento ambiental. Cabe recordar que ISO constituye “…una red de organismos nacionales de normalización de 163 países” (ISO 26000, p.5) que persigue como fin último que las decisiones gerenciales pasen de las intencionalidades a las acciones, cumpliendo realmente con los compromisos adquiridos. Como expone Matteo (2015), ha de considerarse que el camino hacia la sustentabilidad conlleva a que la gerencia asuma el compromiso de ser socialmente responsable. 

El propósito final de ambas normativas se centra en los intentos de concientización ambientalista en las organizaciones, de manera que sus acciones sean más racionales, responsables y ventajosas para el entorno. Se retoman y enfatizan, en consecuencia, aspectos como ética, transparencia, rendición de cuentas, cumplimiento de leyes, respeto a los acuerdos internacionales, a los derechos humanos y a la biodiversidad.

En el caso venezolano, la institucionalización que da soporte a la intención gubernamental de cumplir con los acuerdos internacionales que se han suscitado, se centra actualmente en un ministerio creado en el año 2015 por Decreto Presidencial N° 1.701 y publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 40.634 del 07 de abril de 2015), denominado Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas (MINEA), de acuerdo con Millán (2015). Constituye una reforma de la administración ambiental a nivel nacional. Esta nueva institución gubernamental, que nace con el reto de introducir la conciencia ambiental en el modelo alternativo de desarrollo diseñado en el Plan de la Patria, tiene como tarea principal el suministro de información ambiental al público en general. Se apoya en tres viceministerios, entre los cuales se reparten las estrategias de agua, ambiente, residuos y desechos, amparados en leyes, decretos y normas que respaldan el necesario control, así como la disposición racional y equilibrada sobre los recursos de la nación respetando la biodiversidad y el ambiente; así mismo, cuenta con la disposición de catorce entes gubernamentales que apoyan su gestión de protección al ambiente a lo largo y ancho del país. 

Respecto a instituciones no gubernamentales, existen asociaciones y fundaciones surgidas por iniciativas particulares previamente a la existencia de los acuerdos mundiales y legislaciones nacionales (Fundación Phelps y las Sociedades Venezolana de Ciencias Naturales y La Salle), que paulatinamente han servido de apoyo y estímulo a otras que han ido surgiendo, agrupadas actualmente en la Red ARA (creada en 1991 y reactivada en 2009), a partir de la cual organizan su accionar pro ambiente (Directorio de organizaciones no gubernamentales ambientales de Venezuela, 2010).

Referente al Plan de Patria (abarca período 2013-2019) y de acuerdo con información publicada por la página del MINEA, contempla un proceso de transición hacia el socialismo conjuntamente con la restitución del poder al pueblo, con una intención integradora y estructuralmente ecosocialista. En este sentido, se comparte el planteamiento de Rodríguez y Govea (2006), quienes expresan que la sustentabilidad debe entenderse como un llamado a la concientización que estimule la comprensión de la temática independientemente de los aspectos políticos e ideológicos que subsisten en el entorno teórico-conceptual del término. Bajo este contexto, la alta dirección organizacional, sea ésta pública o privada, debe visualizar que la institución que dirige no sólo produce bienes o servicios, sino que constituye una unidad comunitaria de convivencia, donde se comparten valores, cultura, principios, debiéndose otorgar un lugar prioritario a la ética, a fin de poder estar en condiciones de asumir los compromisos que a través de la normativas ISO enunciadas, la legislación venezolana vinculada con la sustentabilidad y la cooperación de los entes gubernamentales y no gubernamentales abocados al ambientalismo, se han aceptado como parte de las reglas del juego para estar en capacidad de emprender el desarrollo sustentable, dejando de lado las intencionalidades y empoderándose del accionar correspondiente al compromiso adquirido.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 

Calvente, A. (2007). El concepto moderno de sustentabilidad. [Documento en línea]. Disponible: [Consulta: 2016, Junio 23]. 

Campillo Gómez, A. (s.f.). Principales novedades de la ISO 14001:2015. [Documento en línea]. Disponible: http://geoinnova.org/blog-territorio/principales-novedades-de-la-iso-140012015/ [Consulta: 2016, Junio 20]. 

Directorio de organizaciones no gubernamentales ambientales de Venezuela (2010). [Documento en línea]. Disponible: http://www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads/DIRECTORIO-ONGs.pdf [Consulta: 2016, Junio 23]. 

Gómez Miliani, C. (2011). Gerencia del desarrollo sustentable. [Documento en línea]. Disponible: https://ongvitalis.wordpress.com/2011/04/17/gerencia-del-desarrollo-sustentable/. [Consulta: 2016, Junio 20]. 

ISO 14000 Environmental management. Disponible: http://www.iso.org/iso/home/standards/management-standards/iso14000.htm. [Consulta: 2016, Junio 14]. 

ISO 26000 Responsabilidad Social. Visión general del proyecto (2010). [Documento en línea]. Disponible: http://www.iso.org/iso/discovering_iso_26000-es.pdf. [Consulta: 2016, Junio 14]. 

Matteo, C. (2015). Gerencia y desarrollo sustentable: un enfoque de ética y responsabilidad social. [Documento en línea]. Disponible: http://convite.cenditel.gob.ve/files/2015/01/ArticuloRevistaCLIC_n8_4.pdf. [Consulta: 2016, Junio 20]. 

Millán, M. (2015, abril 8). En Gaceta Oficial creación del nuevo Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas. Correo del Orinoco. Disponible: http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/gaceta-oficial-creacion-nuevo-ministerio-poder-popular-para-ecosocialismo-y-aguas/ [Consulta: 2016, Junio 25]. 

Ministerio del Poder Popular para Ecosocialismo y Aguas (MINEA). Disponible: http://www.minea.gob.ve/ [Consulta: 2016, Junio 14]. 

Rodríguez, I. y Govea, H. (2006). El discurso del desarrollo sustentable en América Latina. Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales. [Revista en línea]. Disponible: http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-64112006000200003&lng=es&tlng=es.[Consulta 2016, Junio 14].